Содержание:

1. Как менялась сельскохозяйственная политика России
2. Недавние изменения политики
3. Состояние зернового хозяйства в РФ в 2022 году: риски и перспективы
4. Важность «зерновой сделки» для российской экономики
5. Ближайшие перспективы

Сельское хозяйство остается одним из важнейших секторов экономики России. В 1990 г. страну накрыл «колхозный бунт»: деревня отказывалась продавать зерно по ценам, которые предлагало государство. В итоге на заседании Президиума Верховного Совета 1991 года Председатель Кабинета министров В. Павлов назвал зерно новой валютой.

Ситуация выровнялась к 2000-м годам. А с 2010-х зерновая отрасль показывает устойчивый рост. Партнерство государства и аграрного бизнеса преследует следующие цели:

• сделать страну нетто-экспортером сельскохозяйственной и пищевой продукции;
• увеличить экспорт продовольствия к 2024 году до 45 млрд долларов.

Пшеница занимает первое место в списке самых популярных товаров. В 2019 году ее производство в России увеличилось до 74 млн тонн (в 2018 году было 72 млн). Несмотря на негативные последствия пандемии, аграрный сектор продолжил свой рост. В 2020 году, по данным ТАСС, валовый сбор зерна составил 133 млн тонн, пшеницы — 85,9 млн тонн. В материалах для Саммита по продовольственным системам 2021 года ООН Россия указывает, что к концу 2020 года страна достигла самообеспеченности во многих отраслях, в частности по зерновым и зернобобовым — 167,6 %.

В 2022 году был побит исторический рекорд 2017 года — 135,5 млн тонн зерна, в том числе 86 млн тонн пшеницы. По данным Минсельхоза РФ, на 9 ноября 2022 года собрано 152 млн тонн зерновых и зернобобовых, в том числе 105 млн. тонн пшеницы.

Как менялась сельскохозяйственная политика России

Период	Структура	Особенности
До 1992 года	Плановая экономика — любые материальные блага в общественном доступе, распределяются централизованно, субъекты подчиняются центральным органам власти	Продажей сельскохозяйственной продукции занимается государство. Цены регулируются на уровне фермерских хозяйств и потребителей. Нет здоровой конкуренции, мотивации к повышению производительности
1992–2007 гг.	Постепенный переход к рыночной экономике	Ликвидируются государственные сбытовые организации. Сокращаются бюджетные дотации. Появляются льготные кредиты для фермерских хозяйств. Снижаются с/х тарифы на продукцию и ресурсы. Запущен приоритетный национальный проект «Развитие АПК»
2008–2012 гг.	Восстановление сельскохозяйственного сектора	Первая пятилетняя агрогоспрограмма (2008–2012 гг.). Увеличение господдержки отрасли. Льготные кратко- и долгосрочные кредиты сельскому хозяйству. Тарифные (пошлины на импортные товары) и нетарифные (квоты, стандарты, эмбарго для импорта) барьеры. Вступление в ВТО в 2012 году
2013–2022 гг.	Возрастающая роль государства	Вторая госпрограмма (2013–2025 гг.). Ориентация на поддержку экспорта. Приоритет импортозамещения. Экспортные пошлины на зерновые и масличные культуры

Недавние изменения политики

Госпрограмма развития сельского хозяйства сейчас на втором этапе реализации (2018–2025 гг.). Срок действия был исключен из официального названия, поэтому продлевать ее могут бесконечно, а изменения вносятся по факту, до нескольких раз в год. Направления господдержки в 2019 и 2020 гг. существенно не поменялись, упор сделан на поддержку экспорта с/х продукции. Увеличивается поддержка закупок сельхозтехники. Введены новые программы субсидирования:

• компенсационная за посевные площади, на элитные семена;
• стимулирующая субсидия — поддержка наименее развитых регионов, мелких фермерских хозяйств, других подотраслей.

Цифровизация

Важным направлением стала цифровизация, включенная в госпрограмму с 2019 года. По расчетам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, к 2050 году население увеличится до 9 млрд, а потребности в с/х продукции вырастут на 70 %. При этом климат и качество почвы ухудшаются. Решить проблему помогут цифровые технологии. В 2020 году, по данным Минсельхоза, в России только 10 % площадей обрабатываются с применением электронных технологий. Для примера, в США — 70 %. В 2021 году показатель вырос до 20 %, но этого всё равно недостаточно.

Как применяется цифровизация в сельском хозяйстве?

1. Мониторинг состояния почвы — с помощью дронов, систем аналитики данных.
2. Автоматическое определение и диагностика больных растений.
3. Выявление сорняков.
4. Контроль температуры в тепличных хозяйствах.
5. Выбор методов обработки и использования полей с целью увеличить урожай.
6. Точное дозирование удобрений, средств от сорняков и т. д.

Пандемия COVID-19

В 2020 году госпрограмма была скорректирована с учетом последствий пандемии. Цель по экспорту в 45 млрд долларов была перенесена с 2024 на 2030 г., план по росту производства с 2017 по 2024 гг. снизили с 15,1 % до 13,9 %. Были отсрочены выплаты основного долга, начисленных процентов по краткосрочным кредитам, основной суммы и процентов по инвестиционным кредитам.

Были установлены предельные цены на социально значимые продукты питания. Чтобы снизить потери от регулируемых цен у производителей хлеба и муки, дополнительно выделено 4,7 млрд руб. на частичную компенсацию стоимости пшеницы и маркетинговые издержки.

Изменение климата

В 2019 году было ратифицировано Парижское соглашение об изменениях климата, на основании которого внедряется план действий по сокращению выбросов парниковых газов, Климатическая доктрина и комплексный план ее реализации.

Среди методов адаптации к климатическим изменениям:

• адаптивно-ландшафтное земледелие. Система разрабатывается под конкретные земли, климатические условия, сохраняет природные ресурсы, снижает деградацию почвы;
• внедрение новых сортов зерновых культур;
• инвестиции в мелиорацию, разработку инноваций в сбережении ресурсов;
• принципы устойчивого хозяйства — предполагают защиту окружающей среды, баланс между производством пищевых продуктов и сохранением экосистемы.

Состояние зернового хозяйства в РФ в 2022 году: риски и перспективы

Рекорд России по сбору зерновых культур — больше 150 млн тонн — принес с собой новые проблемы. Дело в том, что внутреннее потребление страны не нуждается в таком объеме. А вывезти зерно на продажу в текущих реалиях не представляется возможным. Чего ждать, и что поменяется?

Сергей Лисовский, член Комитета по аграрным вопросам, считает, что решить вопрос можно путем снятия санкций с РФ, в частности, с логистики. По его мнению, этого можно достичь при пересмотре условий «зерновой сделки».

Директор Департамента Российского зернового союза Елена Тюрина сообщает, что, после решения по «зерновой сделке» экспорт резко снизился. Например, в Турцию — в 2 раза. Позднее, в октябре, Анкара стала наращивать закупки, увеличив их в 2,5 раза. Выросли поставки в Египет — на 30 %, в ОАЭ и Саудовскую Аравию — на 70 %, в Алжир — более чем в 6 раз. Резко упали объемы продаж в Нигерию и Южную Африку по причине логистики: у России нет крупнотоннажных судов.

Рост цен на минеральные удобрения на 20 % в год (а в реальности на 30–35 %) может привести к дефициту зерна в будущем. Это прямое следствие высоких затрат фермеров и попыток снизить издержки путем сокращения посевных площадей и снижения эффективности семян.

Елена Тюрина обеспокоена снижением цен на пшеницу. В этом году она стоит в среднем 11 тыс. руб. за тонну — это на 35 % дешевле, чем в прошлом году (16,5 тыс. руб.). Многие хозяйства задумываются о том, чтобы перейти на более рентабельные культуры. Возвращаясь к ситуации с урожаем зерна сейчас, есть два пути:

• наращивать экспорт;
• развивать животноводство.

Второй путь позволит использовать зерно внутри страны для кормления крупного рогатого скота. Но, чтобы возродить поголовье годов расцвета СССР (до 60 млн голов), понадобится не менее десяти лет. Значит, упор нужно делать на реализацию в другие страны.

Из вариантов решения логистических проблем на обсуждении находится идея о хранении зерна на складах Турции и продажи уже оттуда. Пока это наиболее дешевый путь, но четких договоренностей нет, и неизвестны условия, которые выдвинет Анкара.

Важность «зерновой сделки» для российской экономики

Зерновое соглашение между Россией, Украиной, Турцией и ООН было подписано 22 июля 2022 года. Оно подразумевает безопасный морской коридор для вывоза с/х грузов из Украины. Действует 120 дней, продлевается автоматически на тот же срок. Цель — стабилизировать мировой продовольственный рынок, не допустить глобального кризиса, обеспечить питанием бедные страны.

19 ноября 2022 года сделка была продлена на следующие 120 дней. Зерновой союз РФ заявляет, что пока изменений в экспорте нет. Но поставки пшеницы из России растут. Так, только в первые три недели ноября они увеличились более чем в 2 раза. Например, Турция закупила на 80 % больше. По прогнозам, если страны ЕС разрешат фрахт крупнотоннажных судов для перевозки продовольствия, экспорт увеличится еще больше. В частности, РФ получила письменные гарантии об отсутствии препятствий к вывозу зерна и удобрений от США, Великобритании и ЕС. Цены сохраняются на прежнем уровне — 315 долларов за тонну. В условиях рекордного урожая участие в сделке даст возможность реализовать излишки и увеличить поступления в бюджет.

Ближайшие перспективы

Аналитический центр «СовЭкон» прогнозирует сокращение валового сбора пшеницы в 2023 году на 15 % по отношению к уровню 2022 г. — до 85 млн тонн. Снизятся также размеры посевных площадей, в том числе озимых зерновых. Это происходит из-за сильных ливней в октябре 2022 года и низких внутренних цен на пшеницы на фоне сильного рубля.

Подводить итоги и оценивать перспективы будут на крупнейшем отраслевом мероприятии, посвященном развитию зернового рынка страны, — VII сельскохозяйственном форуме «Зерно России — 2023». Он запланирован на 16 февраля 2023 года в Краснодаре.